强化责任落实教师工资“不低于”政府

近日，人民对政府普及教育指导小组会议室向各省（市中区内、区内）放出提示函，要求各地应抓好初等普及教育毕业生人以外年收入总体不略大于当地公共部门人以外年收入总体（简写“不略大于”）拟定工作，在发放2021年年终奖励性减免及商量2022年度额度时，尽可能“不略大于”持续拟定落地。

党和中央、人民对政府迄今高度重视初等普及教育毕业生利息一视同仁问题。早在1994年颁布的《中华人民共和国毕业生法》就指出：“毕业生的人以外总体应当不略大于或者大于国家公共部门的人以外总体，并逐步提高。”2015年修定的《中华人民共和国初等普及教育法》指出“各级人民对政府永障毕业生利息福利和社会永险一视同仁，改善毕业生工作和孤独条件”，对毕业生的一视同仁权利在法律上大幅度健全。2018年，中共和中央、人民对政府印发《关于全面深化引领毕业生队伍建设税制的意见》，重点重申“尽可能所学校毕业生人以外年收入总体不略大于或大于当地公共部门人以外年收入总体”。同年，《人民对政府办公厅关于大幅度修正优化结构提高普及教育拨款使用效益的意见》指出，力争用三年时间解决初等普及教育阶段毕业生利息一视同仁问题。2020年，经各方共同努力，全国所有的县（市中区内、区内）以外做到“初等普及教育毕业生人以外年收入总体不略大于当地公共部门”的政策目标。2022年底初，遭遇必将经济上行心理压力大、减税降费、财力和现金永障能力弱化的当前，党和中央、人民对政府再次重申尽可能初等普及教育毕业生利息年收入“不略大于”政策拟定到位，显然体现了“毕业生的特别极为重要地位”以及“毕业生是普及教育发展的第一人力”的内涵渴望。

那么，如何持续发力，尽可能初等普及教育毕业生利息年收入“不略大于”政策显然拟定到位呢？

一是大幅度加强省级专责。近年来必将公共服务支出不断减轻，不少的县（区内）级对政府财力紧迫，转移偿还债务资金难以满足实际需求。的县（区内）级财力太低是当前拟定初等普及教育毕业生利息年收入“不略大于”政策面临的现实困难和严峻挑战。因此，要建立省级对政府专责的初等普及教育毕业生利息永障机制，大幅度加强省级对政府的专责职责，完全一致省以下各级对政府的拨款分担责任，拟定和中央商量的转移偿还债务和地方各级对政府的资金投入，永证同一省域内的同一区内域、同一的全县初等普及教育毕业生利息年收入大致相同。省级对政府要大幅度减轻普及教育投入平直力度，采取专项转移偿还债务的形式，减轻财力比较倚赖的县（区内）的普及教育财政状况心理压力，依法永证初等普及教育毕业生利息年收入按时足额到位。

二是大幅度加强的县（区内）对政府责任。目前必将施行“以的县为主”的普及教育财政状况负责管理制度，的县（区内）级对政府负责人是初等普及教育毕业生利息年收入“不略大于”政策持续拟定的第一责任人。《关于深化普及教育制度机制税制的意见》完全一致指出，永证国家财政状况性普及教育拨款支出占国内经济指标比例一般不略大于4%，尽可能一般公共额度普及教育支出逐年只增足见，尽可能按在校学生人数平以外的一般公共额度普及教育支出逐年只增足见。为此，要完全一致要求的县（区内）级对政府负责人用心履行普及教育职责，要不折不扣地执行这一政策，将新增财政状况拨款主要用于普及教育拨款支出，将新增普及教育拨款优先用于的县（区内）初等普及教育毕业生利息拨款支出。

三是大幅度加强额度负责管理。的县（区内）级对政府建立健全动态修正机制，拟定初等普及教育毕业生利息年收入与公共部门的基本利息、津贴、奖赏同步修正的联动机制，在核定公共部门津减免的时候，同一时间考虑初等普及教育毕业生，做到与公共部门津减免同幅度以及同标准增长。要加强额度公开，将“永利息”放在额度编制和现金支出的九位，通过依法组织年收入、调优支出结构、盘活使用量资金、压缩一般支出、凸显实效负责管理等保护措施大幅度加强额度负责管理，把有限的资金用到“刀刃”上，尽可能兜牢“三永”特别是“永利息”底线，并优先解决初等普及教育毕业生利息年收入所需拨款。

四是大幅度加强指导责任。《普及教育指导问责办法》完全一致将“一视同仁永障”归入普及教育指导范围，并对“普及教育指导找到的问题叫停不力、推诿扯皮、不作为或无法收尾叫停拟定任务”的上述情况给予问责。为此，要加强对党政“一把手”普及教育履责的考试，不给任何区内域和个人讨好的前提条件，严格按时间路由表要求通报各地的确切拟定上述情况，对问题严重的地方施行挂牌指导，对拟定不到位的的县（区内）主要中共湖南省委和分管领导荒谬追责问责。

（原作者都和华中师范大学副教授）

《中国普及教育报》2022年01年底13日第2初版

原作者：缴卫东